ความเสี่ยงน้ำท่วมไม่ได้กระจายตัวอย่างเท่าเทียมกัน ตัวเลขพูดได้ชัดเจน: ประชากร 1.81 พันล้านคน — ราว 23 เปอร์เซ็นต์ของประชากรโลก — อาศัยอยู่ในพื้นที่ที่อาจถูกน้ำท่วมจากเหตุการณ์ระดับ 1-in-100-year ครอบคลุม 188 ประเทศที่ศึกษา (Rentschler, Salhab, & Jafino, 2022) นี่ไม่ใช่ตัวเลขชายขอบ — หมายความว่าเกือบหนึ่งในสี่ของประชากรโลกต้องเผชิญกับ flood exposure ที่อาจทำลายวิถีชีวิตภายในชั่วโมงและฉุดรั้งการพัฒนาออกไปเป็นปี
GlobMaps กำลังพัฒนา sub-national flood risk intelligence สำหรับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เรายังไม่มีผลิตภัณฑ์ที่ live — แต่เราอยู่ลึกในข้อมูลแล้ว บทความนี้สะท้อนสิ่งที่งานวิจัยระดับโลกบอกเรา และทำไมเราคิดว่าความละเอียดระดับจังหวัดคือช่องว่างที่สำคัญ
ภูมิศาสตร์ที่เอื้อต่อน้ำท่วม
ความเปราะบางของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ไม่ได้เกิดขึ้นโดยบังเอิญ แต่เป็นผลโดยตรงจากพื้นที่ที่ประชากรในภูมิภาคตั้งถิ่นฐานมานับพันปีและความเร็วของการเติบโตของชุมชนเหล่านั้น
ดินดอนสามเหลี่ยมปากแม่น้ำถือเป็นพื้นที่ผลิตผลสูงที่สุดแห่งหนึ่งในประวัติศาสตร์มนุษย์ ทั่วโลกมีผู้คนราว 500 ล้านคนอาศัยอยู่ในหรือโดยรอบดินดอนสามเหลี่ยมปากแม่น้ำ คิดเป็นประมาณ 7 เปอร์เซ็นต์ของประชากรโลกที่กระจุกตัวอยู่บนพื้นที่เพียงราว 1 เปอร์เซ็นต์ของพื้นดินโลก (Tessler et al., 2015) ดินดอนสามเหลี่ยมยังเผชิญแรงกดดันซ้อนกัน: น้ำท่วมตามฤดูกาล คลื่นพายุซัดฝั่ง และในหลายกรณียังมีการทรุดตัวของแผ่นดินที่เร่งตัวขึ้น
สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงของเวียดนาม แอ่งแม่น้ำเจ้าพระยาของไทย และเครือข่ายแม่น้ำของมาเลเซีย ไม่ใช่ตัวอย่างรอบนอกของปัญหานี้ แต่คือกรณีศึกษาหลัก เมืองที่ถูกน้ำท่วมไม่ใช่แค่ประสบความไม่สะดวกชั่วคราว แต่ต้องแบกรับความสูญเสียทางเศรษฐกิจ การอพยพพลัดถิ่น และความเสียหายต่อโครงสร้างพื้นฐานด้านสาธารณสุขที่อาจต้องใช้เวลาหลายปีกว่าจะฟื้นตัวได้
ตัวเลขทางเศรษฐกิจของการเพิกเฉย
ความสูญเสียจากน้ำท่วมที่ประกันภัยครอบคลุมทั่วโลกเฉลี่ยอยู่ที่ราว 15,000 ล้านดอลลาร์ต่อปีในช่วงปี 2020–2024 (Swiss Re sigma) น้ำท่วมอยู่ในอันดับสองรองจากพายุในการจัดอันดับความสูญเสียจากภัยพิบัติสะสมตั้งแต่ปี 1980 ที่ประมาณ 260,000 ล้านดอลลาร์ (Munich Re NatCat Service) แต่ความสูญเสียที่ประกันภัยครอบคลุมเป็นเพียงเศษเสี้ยวของความเสียหายทางเศรษฐกิจที่แท้จริง การเจาะตลาดประกันภัยในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ยังต่ำ หมายความว่าช่องว่างระหว่างความสูญเสียที่ประกันภัยครอบคลุมกับความเสียหายเศรษฐกิจทั้งหมดในภูมิภาคนี้กว้างกว่าในภูมิภาคที่มีรายได้สูงมาก
ในสหรัฐอเมริกา National Institute of Building Sciences พบว่าการใช้จ่าย 1 ดอลลาร์เพื่อบรรเทาภัยพิบัติช่วยประหยัดความสูญเสียราว 6 ดอลลาร์ (NIBS, 2019) สำหรับประเทศกำลังพัฒนา Global Commission on Adaptation ประเมินผลตอบแทนจากการลงทุนด้าน adaptation ที่ 4 ถึง 7 ดอลลาร์ต่อทุก 1 ดอลลาร์ ที่ใช้ (GCA, 2019)
นัยสำหรับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ชัดเจน: ภูมิภาคนี้เผชิญทั้งความเข้มข้นของ flood exposure สูงที่สุด และมีเหตุผลทางเศรษฐกิจที่แข็งแกร่งที่สุดในการลงทุนด้านการทำความเข้าใจและบรรเทาความเสี่ยงน้ำท่วม อุปสรรคมักไม่ใช่ขาดเจตจำนงทางการเมือง แต่มักเป็นการขาดข้อมูลระดับละเอียดที่นำไปใช้ได้จริง
ทำไม resolution จึงสำคัญ
ความเสี่ยงน้ำท่วมไม่ได้ทำงานเหมือนค่าเฉลี่ยระดับประเทศ แต่สะสมในระดับลุ่มน้ำ พื้นที่รับน้ำ และบล็อกเมือง เมืองหลักของจังหวัดและชุมชนเกษตรกรรมที่อยู่ห่างออกไปยี่สิบกิโลเมตรอาจมีโปรไฟล์ความเสี่ยงที่แตกต่างกันโดยสิ้นเชิง ขึ้นอยู่กับระดับความสูง โครงสร้างพื้นฐานการระบายน้ำ และระยะห่างจากที่ราบน้ำท่วมถึงตามธรรมชาติของแม่น้ำ ข้อมูลระดับชาติอาจบดบังความหลากหลายนี้ในแบบที่นำไปสู่การจัดสรรทรัพยากรผิดพลาด
ที่ GlobMaps เรากำลังพัฒนา sub-national flood risk intelligence ที่มุ่งเน้นเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยมีเป้าหมายนำการวิเคราะห์มาสู่ความละเอียดระดับจังหวัด เราไม่ได้อ้างว่าผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปแล้ว สิ่งที่เรามีคือมุมมองที่ชัดเจนว่าช่องว่างด้านข้อมูลอยู่ที่ไหน และทำไมมันถึงสำคัญในระดับที่งานวิจัยอธิบายไว้
บทสรุป: ขนาดของภารกิจ
ตัวเลขใหญ่โต แต่ความท้าทายที่อยู่เบื้องหลังสามารถจัดการได้ วิทยาศาสตร์มีอยู่แล้ว เหตุผลทางเศรษฐกิจสำหรับการลงมือทำมีความชัดเจน สิ่งที่เหลืออยู่คือการปิดช่องว่างระหว่างสิ่งที่งานวิจัยบอกเราและเครื่องมือจริงที่ผู้ตัดสินใจในพื้นที่เสี่ยงที่สุดสามารถเข้าถึงได้
เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ไม่ใช่ประเด็นรอบนอกในการสนทนาเรื่องความเสี่ยงน้ำท่วมระดับโลก แต่คือการสนทนานั้นเอง อ่านเพิ่มเติมได้ที่ globmaps.com
Rentschler, J., Salhab, M., & Jafino, B.A. (2022). Flood exposure and poverty in 188 countries. Nature Communications, 13, 3527. doi:10.1038/s41467-022-30727-4 — Tessler, Z.D. et al. (2015). Profiling risk and sustainability in coastal deltas of the world. Science, 349(6248): 638–643. doi:10.1126/science.aab3574 — NIBS (2019). Natural Hazard Mitigation Saves. National Institute of Building Sciences. — Global Commission on Adaptation (2019). Adapt Now: A Global Call for Leadership on Climate Resilience. — Swiss Re sigma (annual NatCat series); Munich Re NatCat Service.